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關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》的通知作者：福建三仟招標(biāo)有限公司 2018-04-28
財(cái)金[2017]1號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處： 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開工作，促進(jìn)PPP項(xiàng)目各參與方誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，保障公眾知情權(quán)，推動(dòng)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展，我們研究起草了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 財(cái)政部 2017年1月23日 附件： 政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）信息公開工作，促進(jìn)PPP項(xiàng)目各參與方誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約，保障公眾知情權(quán)，推動(dòng)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)已納入PPP綜合信息平臺(tái)的PPP項(xiàng)目信息公開，適用本辦法。 第三條 PPP項(xiàng)目信息公開遵循客觀、公正、及時(shí)、便利的原則。 第四條 地方各級(jí)財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部門”）會(huì)同同級(jí)政府有關(guān)部門推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目信息公開工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體開展以下工作： （一）收集、整理PPP項(xiàng)目信息； （二）在PPP綜合信息平臺(tái)錄入、維護(hù)和更新PPP項(xiàng)目信息； （三）組織編制本級(jí)政府PPP項(xiàng)目信息公開年度工作報(bào)告； （四）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際需要，在其他渠道同時(shí)公開PPP項(xiàng)目信息； （五）與PPP項(xiàng)目信息公開有關(guān)的其他工作。 政府有關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或PPP項(xiàng)目公司等PPP項(xiàng)目參與主體應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供PPP項(xiàng)目信息。 第二章 信息公開的內(nèi)容 第五條 項(xiàng)目識(shí)別階段應(yīng)當(dāng)公開的PPP項(xiàng)目信息包括： （一）項(xiàng)目實(shí)施方案概要，包含：項(xiàng)目基本情況（含項(xiàng)目合作范圍、合作期限、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等基本信息）、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)（含投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、相關(guān)配套安排）、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇； （二）經(jīng)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核通過的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，包含：定性評(píng)價(jià)的指標(biāo)及權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分結(jié)果；定量評(píng)價(jià)測(cè)算的主要指標(biāo)、方法、過程和結(jié)果（含PSC值、PPP值）等（如有）；物有所值評(píng)價(jià)通過與否的結(jié)論； （三）經(jīng)財(cái)政部門審核通過的財(cái)政承受能力論證報(bào)告，包含：本項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及累計(jì)支出責(zé)任總額，本級(jí)政府本年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目各年度財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額總和及其占各年度一般公共預(yù)算支出比例情況；財(cái)政承受能力論證的測(cè)算依據(jù)、主要因素和指標(biāo)等；財(cái)政承受能力論證通過與否的結(jié)論； （四）其他基礎(chǔ)資料，包括：新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目建議書及批復(fù)文件、可行性研究報(bào)告（含規(guī)劃許可證、選址意見書、土地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等支撐性文件）及批復(fù)文件、設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件（如有）；存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，以及存量資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓時(shí)所可能涉及到的員工安置方案、債權(quán)債務(wù)處置方案、土地處置方案等（如有）。 第六條 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)公開的PPP項(xiàng)目信息包括： （一）政府方授權(quán)文件，包括對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目合同的政府方簽約主體、政府方出資代表（如有）等的授權(quán)； （二）經(jīng)審核通過的項(xiàng)目實(shí)施方案（含同級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施方案的批復(fù)文件），包含：項(xiàng)目基本情況（含項(xiàng)目合作范圍、合作期限、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等基本信息），風(fēng)險(xiǎn)分配框架，運(yùn)作方式，交易結(jié)構(gòu)（含投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、相關(guān)配套安排），合同體系及核心邊界條件；監(jiān)管架構(gòu)；采購(gòu)方式選擇； （三）按經(jīng)審核通過的項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（如有）； （四）按經(jīng)審核通過的項(xiàng)目實(shí)施方案驗(yàn)證的財(cái)政承受能力論證報(bào)告（如有）。 第七條 項(xiàng)目采購(gòu)階段的信息公開應(yīng)遵照政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)公開的PPP項(xiàng)目信息包括： （一）項(xiàng)目資格預(yù)審公告（含資格預(yù)審申請(qǐng)文件）及補(bǔ)充公告（如有）； （二）項(xiàng)目采購(gòu)文件，包括競(jìng)爭(zhēng)者須知、PPP項(xiàng)目合同草案、評(píng)審辦法（含評(píng)審小組組成、評(píng)審專家人數(shù)及產(chǎn)生方式、評(píng)審細(xì)則等）； （三）補(bǔ)遺文件（如有）； （四）資格預(yù)審評(píng)審及響應(yīng)文件評(píng)審結(jié)論性意見； （五）資格預(yù)審專家、評(píng)審專家名單、確認(rèn)談判工作組成員名單； （六）預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果公告； （七）中標(biāo)、成交結(jié)果公告及中標(biāo)通知書； （八）項(xiàng)目采購(gòu)階段更新、調(diào)整的政府方授權(quán)文件（如有），包括對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目合同的政府方簽約主體、政府方出資代表（如有）等的授權(quán)， （九）同級(jí)人民政府同意簽署PPP項(xiàng)目合同的批復(fù)文件，以及已簽署的PPP項(xiàng)目合同，并列示主要產(chǎn)出說明及績(jī)效指標(biāo)、回報(bào)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制等核心條款。 第八條 項(xiàng)目執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)公開的PPP項(xiàng)目信息包括： （一）項(xiàng)目公司（如有）設(shè)立登記、股東認(rèn)繳資本金及資本金實(shí)繳到位情況、增減資情況（如有）、項(xiàng)目公司資質(zhì)情況（如有）； （二）項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)名稱、項(xiàng)目融資金額、融資結(jié)構(gòu)及融資交割情況； （三）項(xiàng)目施工許可證、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及造價(jià)等與PPP項(xiàng)目合同有關(guān)約定的對(duì)照審查情況； （四）社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況（特別是出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可能嚴(yán)重影響到社會(huì)資本或項(xiàng)目公司正常運(yùn)營(yíng)的情況）及運(yùn)營(yíng)績(jī)效達(dá)標(biāo)情況； （五）項(xiàng)目公司績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目重大變更或終止情況、項(xiàng)目定價(jià)及歷次調(diào)價(jià)情況； （六）項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)告，包括項(xiàng)目收費(fèi)情況，項(xiàng)目獲得的政府補(bǔ)貼情況，項(xiàng)目公司資產(chǎn)負(fù)債情況等內(nèi)容； （七）項(xiàng)目公司成本監(jiān)審、PPP項(xiàng)目合同的變更或補(bǔ)充協(xié)議簽訂情況； （八）重大違約及履約擔(dān)保的提取情況，對(duì)公眾投訴的處理情況等； （九）本級(jí)政府或其職能部門作出的對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生重大影響的規(guī)定、決定等； （十）項(xiàng)目或項(xiàng)目直接相關(guān)方（主要是PPP項(xiàng)目合同的簽約各方）重大糾紛、訴訟或仲裁事項(xiàng)，但根據(jù)相關(guān)司法程序要求不得公開的除外； （十一）本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)PPP項(xiàng)目示范試點(diǎn)庫(kù)及項(xiàng)目變化情況、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。 第九條 項(xiàng)目移交階段應(yīng)當(dāng)公開的PPP項(xiàng)目信息包括： （一）移交工作組的組成、移交程序、移交標(biāo)準(zhǔn)等移交方案； （二）移交資產(chǎn)或設(shè)施或權(quán)益清單、移交資產(chǎn)或權(quán)益評(píng)估報(bào)告（如適用）、性能測(cè)試方案，以及移交項(xiàng)目資產(chǎn)或設(shè)施上各類擔(dān)?；驒?quán)益限制的解除情況； （三）項(xiàng)目設(shè)施移交標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)檢測(cè)結(jié)果； （四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告（含對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)），以及項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)作方式。 第三章 信息公開的方式 第十條 PPP項(xiàng)目信息公開的方式包括即時(shí)公開和適時(shí)公開。 第十一條 即時(shí)公開是指財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等依據(jù)PPP項(xiàng)目所處的不同階段及對(duì)應(yīng)的錄入時(shí)間要求，在PPP綜合信息平臺(tái)錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)即自動(dòng)公開。即時(shí)公開的內(nèi)容及要求詳見本辦法附件。 第十二條 適時(shí)公開是指在錄入本辦法規(guī)定的相關(guān)信息時(shí)不自動(dòng)公開，而是由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門選擇在項(xiàng)目進(jìn)入特定階段或達(dá)成特定條件后再行公開。除本辦法另有規(guī)定外，項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的信息，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門選擇在項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后6個(gè)月內(nèi)的任一時(shí)點(diǎn)予以公開；項(xiàng)目執(zhí)行階段的信息，由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門選擇在該信息對(duì)應(yīng)事項(xiàng)確定或完成后次年的4月30日前的任一時(shí)點(diǎn)予以公開。前述期限屆滿后未選擇公開的信息將轉(zhuǎn)為自動(dòng)公開。適時(shí)公開的內(nèi)容及要求詳見本辦法附件。 第十三條 依照本辦法公開的PPP項(xiàng)目信息可在財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官方網(wǎng)站（www.cpppc.org）上公開查詢。其中PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上同步發(fā)布。 第四章 監(jiān)督管理 第十四條 財(cái)政部對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目信息公開情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本省PPP項(xiàng)目信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督管理。下級(jí)財(cái)政部門未按照本辦法規(guī)定真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)錄入應(yīng)公開PPP項(xiàng)目信息的，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)。 第十五條 政府有關(guān)部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或PPP項(xiàng)目公司等PPP項(xiàng)目信息提供方應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提供信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)所提供信息不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的，PPP項(xiàng)目信息提供方應(yīng)主動(dòng)及時(shí)予以修正、補(bǔ)充或采取其他有效補(bǔ)救措施。如經(jīng)財(cái)政部門或利益相關(guān)方提供相關(guān)材料證實(shí)PPP項(xiàng)目信息提供方未按照規(guī)定提供信息或存在其他不當(dāng)情形的，財(cái)政部門可以責(zé)令其限期改正；無正當(dāng)理由拒不改正的，財(cái)政部門可將該項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中清退。被清退的項(xiàng)目自清退之日起一年內(nèi)不得重新納入PPP綜合信息平臺(tái)。 第十六條 財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同政府有關(guān)部門在每年2月28日前完成上一年度本級(jí)政府實(shí)施的PPP項(xiàng)目信息公開年度工作報(bào)告，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門，并由省級(jí)財(cái)政部門在每年3月31日前匯總上報(bào)至財(cái)政部。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括： （一）即時(shí)和適時(shí)公開PPP項(xiàng)目信息的情況； （二）PPP項(xiàng)目信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況； （三）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。 第十七條 財(cái)政部門工作人員在PPP項(xiàng)目信息公開監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 第十八條 公民、法人或者其他組織可以通過PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開情況提供反饋意見，相關(guān)信息提供方應(yīng)及時(shí)予以核實(shí)處理。 第五章 附則 第十九條 PPP綜合信息平臺(tái)是指依據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）由財(cái)政部建立的全國(guó)PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺(tái)，包含項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、資料庫(kù)三部分。 第二十條 PPP項(xiàng)目信息公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可能會(huì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。 第二十一條 本辦法自2017年3月1日起施行。 附： PPP項(xiàng)目信息公開要求
政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法解讀 2017年2月3日 來源：財(cái)政部PPP中心 一、出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》的背景和目的是什么？ 黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅(jiān)持依法治國(guó)、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等現(xiàn)代治國(guó)理政綱領(lǐng)。PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是一次體制機(jī)制的變革。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措。自2014年以來，PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品與服務(wù)供給模式，在市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)、環(huán)境治理、醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育等十九個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。 推動(dòng)PPP信息公開是規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱管理、提高公眾參與度管理的重要手段。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕< |