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作者：福建三仟招標(biāo)有限公司  2018-04-28

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省直有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

福建省財(cái)政廳

2017年3月24日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的意見

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，著力構(gòu)建放管結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范透明、公平競爭的政府采購管理機(jī)制，更好地發(fā)揮政府采購制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管等方面的重要作用?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理提出以下意見：

一、加強(qiáng)政府采購管理

（一）強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理。各級政府預(yù)算單位要全面編制政府采購預(yù)算，對納入本級政府集中采購目錄或達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。采購人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，不得組織實(shí)施無采購預(yù)算的政府采購項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行中部門預(yù)算資金變動（包括追加、核減或調(diào)整結(jié)構(gòu)）需要相應(yīng)調(diào)整政府采購預(yù)算的，應(yīng)按照部門預(yù)算變動的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。預(yù)算年度開始后，在各級政府部門預(yù)算批準(zhǔn)前，可按照部門上報(bào)的“二上”政府采購預(yù)算編制實(shí)施計(jì)劃。

（二）規(guī)范政府采購備案和審批方式。對政府采購實(shí)施計(jì)劃實(shí)行備案管理，計(jì)劃中涉及的法定審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先行履行審批程序。依法變更采購方式的，由設(shè)區(qū)市級以上人民政府財(cái)政部門、財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級人民政府按規(guī)定進(jìn)行審批。各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范政府采購備案和審批方式，簡化辦理流程，確保備案審批過程依法有序進(jìn)行。

（三）優(yōu)化政府集中采購目錄。按照簡單優(yōu)化、方便實(shí)用、利于執(zhí)行的原則，定期梳理并動態(tài)管理政府集中采購目錄?？茖W(xué)、合理確定集中采購品目，保留通用性強(qiáng)的品目，進(jìn)一步突出集中采購管理重點(diǎn)，方便采購單位編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算。

（四）改進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序。實(shí)行進(jìn)口產(chǎn)品清單管理，設(shè)區(qū)市級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品采購管理工作，配合省級財(cái)政部門組織進(jìn)口產(chǎn)品清單申報(bào)歸集工作。省級財(cái)政部門統(tǒng)一組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證和公示，制定本省進(jìn)口產(chǎn)品清單，建立清單的定期調(diào)整機(jī)制。

（五）規(guī)范政府采購項(xiàng)目執(zhí)行屬地管理。省以下法院、檢察院政府采購計(jì)劃備案、投訴舉報(bào)處理和項(xiàng)目監(jiān)督檢查等，由同級人民政府財(cái)政部門按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理。省以下法院、檢察院應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門對政府采購項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督。其他采購人可以根據(jù)管理需要報(bào)經(jīng)預(yù)算主管單位同級人民政府財(cái)政部門同意后對項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)行屬地管理。

二、推進(jìn)政府采購信息公開

（六）加大信息公開力度。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機(jī)制，全面公開采購項(xiàng)目預(yù)算、采購結(jié)果以及采購合同等政府采購項(xiàng)目信息，全面公開違法違規(guī)失信行為、投訴或監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。建立健全工作機(jī)制，明確政府采購信息公開的內(nèi)容和時(shí)限要求，強(qiáng)化落實(shí)采購人履行政府采購信息公開的主體責(zé)任，加大政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購信息公開的監(jiān)管力度。省級人民政府財(cái)政部門要制定全省政府采購項(xiàng)目信息和監(jiān)管信息公告統(tǒng)一規(guī)范，建立全省政府采購中標(biāo)成交結(jié)果“一張表”查詢機(jī)制。各市、縣（區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署和要求，積極推動政府采購信息公開工作，確保政府采購信息發(fā)布及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的全過程公開透明。

（七）推進(jìn)政府采購信息公開共享。各級人民政府財(cái)政部門要按照統(tǒng)一部署和要求，加快建立政府采購市場信息共享數(shù)據(jù)庫及政府采購市場主體信用信息庫，建立與審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機(jī)制，推動和省公共資源交易平臺的交易信息共享。

（八）加快政府采購信息化建設(shè)。全面推進(jìn)政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設(shè)，提升系統(tǒng)用戶操作的便利性和實(shí)用性，通過系統(tǒng)固化法定采購流程、審核審查標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，科學(xué)設(shè)置提示性及約束性預(yù)警，實(shí)現(xiàn)所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。實(shí)現(xiàn)政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)以及省權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開電子監(jiān)察平臺對接，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目全過程電子化操作和監(jiān)督管理。

三、創(chuàng)新政府采購執(zhí)行操作

（九）積極推進(jìn)政府采購電子交易。建立高效、透明、便捷的政府采購網(wǎng)上超市交易平臺，鼓勵電商和其他市場供應(yīng)主體積極參與。通過實(shí)行電商直購、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上議價(jià)等采購模式，多方式、多渠道的滿足采購人的采購需求，提高采購效率。省級將在2017年上半年啟動網(wǎng)上超市系統(tǒng)上線運(yùn)行，各設(shè)區(qū)市可在統(tǒng)一的交易規(guī)則基礎(chǔ)上探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的電子交易模式，積極推動政府采購電子化交易工作。

（十）繼續(xù)推行批量集中采購。繼續(xù)推進(jìn)通用類辦公設(shè)備批量集中采購，鼓勵各地根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新集中采購執(zhí)行管理方式。健全批量集中采購執(zhí)行管理制度，建立履約評價(jià)管理體系，強(qiáng)化對采購人和供應(yīng)商批量集中采購執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。積極探索區(qū)域聯(lián)動批量集中采購，鼓勵有條件的地市先行先試。

（十一）建立集中采購目錄內(nèi)商品比質(zhì)比價(jià)機(jī)制。設(shè)區(qū)市級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府集中采購品目商品價(jià)格比對庫的建設(shè)，制定比質(zhì)比價(jià)商品清單和規(guī)則。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級人民政府財(cái)政部門公布的比質(zhì)比價(jià)商品中標(biāo)或成交平均價(jià)格編制政府采購實(shí)施計(jì)劃。

（十二）建立政府采購項(xiàng)目保證金專戶集中管理機(jī)制。省級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立全省政府采購保證金監(jiān)管系統(tǒng)，建立公開選擇保證金托管銀行的機(jī)制。各市、縣（區(qū)）級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本級政府采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，與保證金監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對接。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門確定的托管銀行范圍內(nèi)自行選擇開戶銀行，開立保證金專戶，專項(xiàng)用于保證金的收取、退還及清算等，確保資金管理安全。

四、發(fā)揮政府采購政策功能

（十三）落實(shí)節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政府采購政策功能。各市、縣（區(qū)）人民政府和省直部門要按照國家有關(guān)要求積極研究制定支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的預(yù)算份額預(yù)留、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等相關(guān)配套保障措施。采購人應(yīng)在政府采購預(yù)算編制和項(xiàng)目評審中切實(shí)落實(shí)政府采購政策功能。對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購項(xiàng)目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的有關(guān)條款。在安排年度政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留規(guī)定比例的政府采購項(xiàng)目預(yù)算額度專門面向中小微型企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)采購，預(yù)留份額內(nèi)采購項(xiàng)目應(yīng)在采購文件資格條件中予以說明。有制服采購項(xiàng)目的部門，應(yīng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算和計(jì)劃編制工作的統(tǒng)籌，預(yù)留本部門制服采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向監(jiān)獄企業(yè)采購。

（十四）適當(dāng)擴(kuò)大高校、科研院所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購自主權(quán)。省屬高校、科研院所可自行采購或委托代理機(jī)構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備，項(xiàng)目評審專家可在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇；采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備實(shí)行備案制，參與論證的專家可自行選定。參與評審或論證的專家應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避有關(guān)規(guī)定，自行選定評審專家名單應(yīng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告中標(biāo)注。提高省屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備品目采購起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市可結(jié)合實(shí)際，制定完善相關(guān)管理規(guī)定。

五、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任

（十五）強(qiáng)化采購需求管理。采購人要加強(qiáng)需求研究，統(tǒng)籌本部門工作實(shí)際需要，建立健全市場調(diào)查、專業(yè)論證（咨詢）、征求意見和內(nèi)部會商等程序，合法合規(guī)、完整明確地確定采購需求，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法、合理選擇采購方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公和業(yè)務(wù)需要采購。

（十六）強(qiáng)化履約驗(yàn)收管理。采購人要加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，明確履約驗(yàn)收的內(nèi)部責(zé)任分工，驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有采購人員以外的本單位其他人員參與，按照采購需求和采購合同約定，對采購的產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，依法追究違約供應(yīng)商的法律責(zé)任。

（十七）強(qiáng)化內(nèi)控管理。采購人要建立和完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備和復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等職責(zé)崗位的相互分離，做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)和舉報(bào)處理工作。預(yù)算主管單位要加強(qiáng)對本部門政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)履行對所屬單位編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃、采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品、信息公開、合同履行、檔案管理等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)。

六、提升政府采購從業(yè)水平

（十八）推動采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)建立采購代理機(jī)構(gòu)擇優(yōu)汰劣的競爭機(jī)制，推進(jìn)建立政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全采購代理機(jī)構(gòu)動態(tài)考評體系，根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化管理措施。各級人民政府財(cái)政部門要按照統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展考評工作，規(guī)范采購人委托代理機(jī)構(gòu)的行為。引導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化對政府采購活動的程序性、依法性和時(shí)效性的把關(guān)。鼓勵采購代理機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路，提高細(xì)分領(lǐng)域代理專業(yè)化水平。

（十九）推動采購代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律管理和誠信建設(shè)。鼓勵推動建立采購代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理和理論研究、業(yè)務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)教育等方面服務(wù)作用，推動代理行業(yè)的公約誠信建設(shè)。

（二十）建立政府采購評審專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和條件把好評審專家?guī)烊肟陉P(guān)，及時(shí)將出現(xiàn)違法違規(guī)行為和不能勝任評審工作的專家清理出庫。加強(qiáng)使用管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)隨機(jī)抽取、自動語音通知、名單加密控制。加強(qiáng)評價(jià)管理，建立評審專家多方評價(jià)和差異化管理機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高評審專家整體素質(zhì)。

七、強(qiáng)化政府采購監(jiān)督問責(zé)

（二十一）健全監(jiān)督檢查工作體系。建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門和預(yù)算主管單位分工協(xié)作的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力和有效問責(zé)機(jī)制。各級人民政府財(cái)政部門依法履行政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的行為和人員依法依規(guī)追究責(zé)任。效能監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將政府采購執(zhí)行情況納入考核指標(biāo)體系。預(yù)算主管單位負(fù)責(zé)對本部門及所屬機(jī)構(gòu)的政府采購活動定期開展內(nèi)部監(jiān)督。

（二十二）構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，省級人政府財(cái)政部門要定期組織開展全省政府采購專項(xiàng)檢查工作，加強(qiáng)對市、縣（區(qū)）開展監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）級財(cái)政部門要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)督檢查和對集中采購機(jī)構(gòu)的考核，依法加大對不良市場主體的行政處罰力度。

（二十三）逐步完善政府采購誠信制約機(jī)制。各級人民政府財(cái)政部門要積極會同有關(guān)部門加大對政府采購嚴(yán)重違法行為和失信行為的曝光力度，實(shí)施責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境。